中國保安業(yè)的生存與發(fā)展述評
中國有保安服務(wù)業(yè)嗎?
笑話(huà)———早在18年前,在改革開(kāi)放的最前沿深圳市,中國第一家保安公司———蛇口工業(yè)區保安服務(wù)公司就正式掛牌了。從那時(shí)起,中國的保安業(yè)一直呈長(cháng)足發(fā)展態(tài)勢。僅據工商部門(mén)業(yè)已注冊登記的數字,現在全國共有1500多家保安公司,從業(yè)人員近百萬(wàn)人。保安服務(wù)項目已拓展多個(gè)領(lǐng)域,有的保安公司還獲得了ISO9002國際質(zhì)量認證。
盡管如此,許多業(yè)內外人士對此仍不以為然,甚至認為目前中國的保安服務(wù)還不能稱(chēng)為一項“產(chǎn)業(yè)”。至今我們沒(méi)有把保安服務(wù)從“看家護院”的狹隘理念中走出來(lái),還沒(méi)有把它當成一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在國外,保安業(yè)的觸角早已伸向社會(huì )各個(gè)角落,甚至深入到平民百姓的日常生活里,并納入到一種比較完備的法治機制中。
中國的老百姓又是怎樣看待保安服務(wù)呢?
近年來(lái),在全國各地的不少場(chǎng)合,屢屢發(fā)生保安人員肆意侵害公民人身權利直至打人致死的惡性事件,引起了群眾的強烈不滿(mǎn)。人們對此最突出的疑慮是:保安人員的法定權限到底有哪些?這一行業(yè)是不是已納入到有效的法治管理中?
這個(gè)問(wèn)題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會(huì )議正式提出“借鑒國外經(jīng)驗,在大中城市創(chuàng )辦保安服務(wù)公司”以來(lái)的十幾年間,有關(guān)主管部門(mén)確實(shí)注意到了如何規范管理保安服務(wù)業(yè)的問(wèn)題,只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間,不少省市根據當地的實(shí)際情況,相繼制定了一些地方性法規,規范了一些群眾反映強烈的事項,但是仍然不能從立法上解決保安服務(wù)業(yè)存在的許多實(shí)際問(wèn)題。好在千呼萬(wàn)喚下,2000年終于出臺了一個(gè)全國性的《關(guān)于保安服務(wù)公司規范管理若干規定》,算是在法制調控和規范方面有了一個(gè)部門(mén)規章。但是,它仍不能稱(chēng)為一次“保安立法”,因為它還帶有濃厚的政策性色彩,整體顯得很單薄,因而行內人士稱(chēng)“它管不了多大事兒”。
事實(shí)上,很多人對保安服務(wù)業(yè)并不看好,仍然把它當成簡(jiǎn)單的“看家護院”行當,因而選聘保安人員時(shí),光注重其體格相貌如何,而不太注意他的文化知識水平。據了解,在上海等地,保安業(yè)大都聘用了一些企業(yè)待崗和下崗人員;北京和深圳等地除了聘用一些復員軍人外,很大一部分人則從周邊農村招工。一如有的學(xué)者所言:中國目前的“門(mén)衛、守護、巡邏、押運”等保安服務(wù)項目,主要集中在提供人力守護之類(lèi)的低層次服務(wù)上,服務(wù)領(lǐng)域基本上是傳統的保安服務(wù)內容,形態(tài)單一,在高層次的技術(shù)防范和高科技的信息網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域基本沒(méi)有涉足。
問(wèn)題的嚴重性還不局限于此。從2001年11月7日中國被正式接納為WTO的那一天起,“生存與發(fā)展”的危機一下子就擺到中國保安業(yè)的面前。